淺析超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法用動(dòng)態(tài)汽車(chē)衡

貨車(chē)超限超載違法行為對(duì)國(guó)計(jì)民生都造成一定的影響，動(dòng)態(tài)公路車(chē)輛自動(dòng)衡器用于超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在國(guó)內(nèi)開(kāi)始興起，而相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范均未成熟，在各地試點(diǎn)的過(guò)程中或多或少出現(xiàn)了一點(diǎn)問(wèn)題，本文從管理及技術(shù)兩方面闡述了當(dāng)前超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)汽車(chē)衡面臨的問(wèn)題并提出了相關(guān)建議。
一、概述
車(chē)輛超限超載運(yùn)輸對(duì)道路、橋梁危害巨大，不僅破壞了道路、橋梁的質(zhì)量，縮短了使用壽命導(dǎo)致大幅度提高路面維修及橋梁加固的經(jīng)費(fèi)，還會(huì)造成重大的安全隱患，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。前幾年國(guó)內(nèi)部分地區(qū)更是出現(xiàn)了超限嚴(yán)重的貨車(chē)壓塌橋梁、道路的重大事故，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。寧波地區(qū)跨江跨海大橋有近十座，跨江或者河道的橋梁更是不計(jì)其數(shù)，一旦發(fā)生超載貨車(chē)壓塌橋梁的事故，后果不堪設(shè)想，近年來(lái)路政稽查人員、交警在查處違法車(chē)輛時(shí)犧牲的新聞也屢見(jiàn)不鮮，超限超載已經(jīng)成為公路頭號(hào)殺手，嚴(yán)重危及了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)
目前對(duì)超限超載的執(zhí)法檢查，主要有兩種模式：超限超載檢查站和流動(dòng)檢查。超限超載檢查站在固定的區(qū)域安裝稱(chēng)重設(shè)備，檢查車(chē)輛是否超限或超載；同時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)、寬、高的測(cè)量，以確定是否存在超限。流動(dòng)檢查是具有執(zhí)法資格的路政或交警，攜帶便攜式稱(chēng)重設(shè)備對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查，以確認(rèn)車(chē)輛是否超限或超載。超限超載檢查站和流動(dòng)檢查都是建立在執(zhí)法人員、測(cè)量設(shè)備同時(shí)滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，是一種現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法活動(dòng)，這種執(zhí)法活動(dòng)受場(chǎng)地、人員、設(shè)備的制約，尤其是以少量的執(zhí)法人員檢查眾多的超限超載車(chē)輛，這種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式自身便具有一定的缺陷性。為改善人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的有限時(shí)間、有限空間、有限人力資源等因素，提高治理超限超載的成效，一種新型的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式于2014年在浙江、重慶等地開(kāi)始試點(diǎn)和運(yùn)行，并逐漸推廣并實(shí)施，目前在全國(guó)己經(jīng)建設(shè)多個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)。
非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)特指安裝在普通公路路面，用于超限超載執(zhí)法活動(dòng)的集成系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)稱(chēng)重單元作為其中關(guān)鍵的組成部分，是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)；系統(tǒng)還包括車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)、攝像系統(tǒng)、測(cè)速系統(tǒng)、警示標(biāo)識(shí)等，車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)用于獲取通行車(chē)輛的車(chē)牌，攝像系統(tǒng)將整個(gè)通行過(guò)程進(jìn)行記錄，測(cè)速系統(tǒng)用于通行車(chē)輛速度的檢測(cè)，警示標(biāo)識(shí)是告知通行車(chē)輛相關(guān)信息，如稱(chēng)量點(diǎn)、限速范圍等。
相比于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法具有如下的優(yōu)越性：
(1）選點(diǎn)優(yōu)越性。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)只需在道路路面上安裝稱(chēng)重單元，保障前后區(qū)域內(nèi)路面的平整，即可實(shí)現(xiàn)基本的稱(chēng)重的功能，其他的輔助功能，可以在空間上進(jìn)行安裝和實(shí)施；相比于建設(shè)一個(gè)固定地點(diǎn)的超限超載檢測(cè)站，選點(diǎn)具有巨大的優(yōu)越性和可控成本。
(2)效率優(yōu)越性。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)通過(guò)前端的數(shù)據(jù)采集，將稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)傳輸至路政的信息平臺(tái)，根據(jù)車(chē)輛信息可以自動(dòng)篩選和處理超載車(chē)輛信息，結(jié)合錄像系統(tǒng)、車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)、測(cè)速系統(tǒng)形成統(tǒng)一、完備的證據(jù)鏈；整個(gè)信息處理過(guò)程幾乎不需要人員操作和干涉，工作效率高；24小時(shí)無(wú)間斷工作，真正的實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)、在線(xiàn)的監(jiān)測(cè)。
(3）系統(tǒng)優(yōu)越性。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)具有以上的優(yōu)勢(shì)，如果在一定區(qū)域內(nèi)，合理構(gòu)建不同的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成一個(gè)大的監(jiān)測(cè)“系統(tǒng)”，從而實(shí)現(xiàn)了全空間區(qū)域、全時(shí)間段的數(shù)據(jù)信息集中，避免了人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法下的信息孤立的狀況，從而真正實(shí) 現(xiàn)信息的全面匯總、分析、處理，這一點(diǎn)在治理超限超載中，尤為重要。
三、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)的法制管理要求
自2014年全國(guó)部分省市開(kāi)始非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)工作一直在摸索中不斷前進(jìn)，尤其對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)的關(guān)鍵、重要組成動(dòng)態(tài)稱(chēng)重單元的認(rèn)識(shí)，也在不斷的討論、完善，目前在質(zhì)檢系統(tǒng)、公路系統(tǒng)基本形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)稱(chēng)重單元屬于自動(dòng)衡器中動(dòng)態(tài)汽車(chē)衡類(lèi)別，生產(chǎn)企業(yè)需要遵循計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的要求，其型式評(píng)價(jià)依據(jù)JJG 907-2006 《〈動(dòng)態(tài)公路車(chē)輛自動(dòng)衡器》，并取得計(jì)量器具制造許可證。動(dòng)態(tài)汽車(chē)衡屬于強(qiáng)制檢定管理的工作計(jì)量器具，須強(qiáng)制檢定合格后方可使用。根據(jù)我國(guó)相關(guān)計(jì)量法律法規(guī)要求，使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，報(bào)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制檢定，檢定依據(jù)JJG 907-2006《動(dòng)態(tài)公路車(chē)輛自動(dòng)衡器》。
四、存在的問(wèn)題及必要的舉措
目前全國(guó)已經(jīng)建設(shè)了較多非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)，取得了一定的治超成效，但仍存在一些問(wèn)題仍需進(jìn)一步完善。
（1）執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是稱(chēng)量控制區(qū)要求。普通道路的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是一種新的事物，沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒、參考，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)的選點(diǎn)、建設(shè)、計(jì)量檢定是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要科學(xué)論證、優(yōu)化分析，最終保證計(jì)量準(zhǔn)確、可靠，從而合法的用于行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于與計(jì)量性能息息相關(guān)的稱(chēng)量控制區(qū)的技術(shù)要求，目前已經(jīng)建成的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)可能存在一些不滿(mǎn)足的情況，仍需進(jìn)一步完善。
稱(chēng)量控制區(qū)是指承載器與其兩端的引導(dǎo)組成的區(qū)域。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)的承載器可以是單獨(dú)的稱(chēng)量單元結(jié)構(gòu)，也可以是多組稱(chēng)量單元組成的區(qū)域結(jié)構(gòu)。為了確保在稱(chēng)量過(guò)程中，盡量減少路面因素對(duì)稱(chēng)量結(jié)果的影響，在實(shí)際建設(shè)中，須嚴(yán)格遵守JJG907- 2006稱(chēng)量控制區(qū)的路面技術(shù)指標(biāo)。JJG 907-2006對(duì)稱(chēng)量區(qū)域提出了嚴(yán)格的要求，在秤臺(tái)前后16m區(qū)間范圍內(nèi)路面技術(shù)指標(biāo)：稱(chēng)重單元兩端8m范圍內(nèi)，引道的縱向和橫向的水平傾斜度允差為± 3mm；稱(chēng)重單元兩端8m?16m范圍內(nèi)，引道的縱向和橫向的水平傾斜度允差為± 6mm。
(2)執(zhí)法點(diǎn)選擇缺少科學(xué)性?，F(xiàn)階段，執(zhí)法點(diǎn)選擇，首先考慮的是車(chē)流的必經(jīng)之地，但是對(duì)于后續(xù)的檢定缺少前瞻性，計(jì)量檢定可以達(dá)到的最大速度依賴(lài)于執(zhí)法點(diǎn)的位置，個(gè)別的執(zhí)法點(diǎn)設(shè)計(jì)在紅綠燈口前一兩百米，受場(chǎng)地限制，檢測(cè)車(chē)輛可能無(wú)法在最大限速下進(jìn)行計(jì)量性能的檢定，這會(huì)造成后續(xù)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)性。
(3)目前的動(dòng)態(tài)稱(chēng)重系統(tǒng)由于無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)儀表端顯示，只需接入PC機(jī)或工控機(jī)，將系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)據(jù)上傳至服務(wù)器，在檢定時(shí)外接PC機(jī)利用軟件顯示當(dāng)前的檢定數(shù)據(jù)。而根據(jù)檢定規(guī)程第6.2.3條中要求“對(duì)任何可能改變稱(chēng)量性能和不允許使用者調(diào)整的控制裝置，應(yīng)采取防護(hù)措施”。而目前的動(dòng) 態(tài)稱(chēng)重系統(tǒng)的調(diào)整裝置都為軟件條件，在后續(xù)檢定中發(fā)現(xiàn)部分稱(chēng)重系統(tǒng)的參數(shù)被集成商修改，其原因是下調(diào)稱(chēng)重系數(shù)以防止有出現(xiàn)正誤差的情況出現(xiàn)，但對(duì)各超限檢測(cè)點(diǎn)的同一車(chē)輛稱(chēng)重示值造成了分布不均超過(guò)最大允差的現(xiàn)象。對(duì)此情況，建議所有稱(chēng)重系統(tǒng)廠(chǎng)家對(duì)調(diào)整裝置都采用硬件調(diào)整。
五、總結(jié)
為進(jìn)一步完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的科學(xué)性和合理性，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：
（1）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性規(guī)范。對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)的組成、執(zhí)法點(diǎn)的選擇、稱(chēng)量控制區(qū)的要求，制定科學(xué)、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)性的科學(xué)研究工作。盡管非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)稱(chēng)重單元取得了型式批準(zhǔn)，但是其計(jì)量性能的穩(wěn)定性仍存在一定的不確定，因此，在后續(xù)實(shí)施強(qiáng)制檢定的長(zhǎng)時(shí)間周期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其穩(wěn)定性進(jìn)行觀(guān)測(cè)試、研究，以明確誤差風(fēng)險(xiǎn)范圍。
(3）加強(qiáng)溝通、交流。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法稱(chēng)重系統(tǒng)是涉及到計(jì)量、交通多領(lǐng)域交叉的集成，尤其是計(jì)量準(zhǔn)確可靠是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，因此，對(duì)計(jì)量和交通，應(yīng)當(dāng)建設(shè)常態(tài)化的溝通、交流機(jī)制，共同做好行政執(zhí)法的支撐作用。

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